本书是从私权之角度探究行政法的理论和实践问题的。传统行政法学理论和行政法治实践都以公权为基础建构行政法治的规则体系和规范实践。由公权启动的行政法和行政法学问题也许具有历史的渊源，具有它生根延续的土壤，然而，这样的底土会随着时代的发展而不复存在。现代社会中个体权利，或者私权利的普遍性基础完全改换了行政法的底土。因此，公权建构的行政法学体系和行政法治体系已难以对其理论和实践问题进行自我修复、行政法学由于是一门具有直接操作性能的实用学科，故而学者们对问题的研究重于对其规范的探讨，厌理论[：的逻辑阐释，沉湎于具体的规则构设是我国行政法学的主要流弊。由于受传统公权理念的制约，所构设的制度跳不出旧学之框架，当笔者对行政法理论和实践问题深入思考时，意外地发现几乎所有弊害都是公权惹的祸，其中的道理当然在于时代变奏的主旋律是私域而不是公域。易而言之，我们以公权为起点的研究是有悖于时代精神的。本著作的论证基础就是在这样的大背景下展开的。由于公权已经成为行政法的主流学说，具有巨大的惯性，作者为了在目前这种巨大惯性下使私权理念得到行政法治实践和行政法学界的接受，便比较谨慎地使用了“行政法的私权文化与潜能”这样的较为柔和又没有完全否定公权的命题方式。