本书以国家与社会关系理论、治理理论为理论基础，以非政府公共行政理论为分析工具，从立论基础。组织体制，权力运行，功能目标等层面建立起分析探讨社区行政的基本理论框架，并实证研究了我国社区行政的生成与发展、存在的问题及对策。
    本书认为，社区行政是非政府公共行政的重要组成部分，是政府委托行政与社区自治行政的有机结合。社区的有效治理和可持续发展，需要政府与社会这二大结构性力量的通力合作和有机协调，其中，职能的科学界定和功能的充分发挥是实现二者之间协调合作的基础，而充分发育，健康发展的公民社会是实现“强政府弱社会”模式向“强政府强社会”模式转变的决定性力量。